48 от 11.11.2015

Скачать (59.5 Кб)

АДМИНИСТРАЦИЯ
КРАСНОЛИПОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ФРОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.11.2015г. № 48

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики в
Краснолиповском сельском поселении на 2016 год
и на плановый период 2017 - 2018 годов.

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением Совета депутатов Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 19.05.2008. № 32/96 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Краснолиповском сельском поселении Фроловского муниципального района Волгоградской области» (в ред. №52/153 от 30.09.09г, №5/13 от 20.01.10г, №11/31 от 15.07.10г, №21/55 от 24.02.11г, № 52/122 от 23.07.12г, № 58/134 от 15.11.12г, № 69/157 от 19.06.13г, № 77/173 от 29.11.13г, № 83/185 от 25.03.2014г, № 12/32 от 26.05.2015г.) в целях разработки проекта бюджета Краснолиповского сельского поселения на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов

Постановляю:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Краснолиповского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 – 2018 годов согласно приложению №1.
2. Структурным подразделениям администрации Краснолиповского сельского поселения осуществлять формирование доходов и расходов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Краснолиповского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов.
3. При формировании бюджета Краснолиповского сельского поселения руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики Краснолиповского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов.

Глава Краснолиповского
сельского поселения А.Г.Григорьев

Приложение №1
к Постановлению Главы
Краснолиповского сельского поселения
№ 48 от 11.11.2015

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Краснолиповского сельского поселения на 2016 год и
плановый период до 2018 года.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Краснолиповского сельского поселения на 2016 год и плановый период до 2018 года разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Краснолиповском сельском поселении, утвержденным решением Совета депутатов Краснолиповского сельского от 19.05.2008. № 32/96 (в ред. № 52/153 от 30.09.09г, № 5/13 от 20.01.10г, № 11/31 от 15.07.10г, № 21/55 от 24.02.11г, № 52/122 от 23.07.12г, № 58/134 от 15.11.12г, № 69/157 от 19.06.13г, № 77/173 от 29.11.13г, № 83/185 от 25.03.2014г, № 12/32 от 26.05.2015г)
Бюджетная и налоговая политика Краснолиповского сельского поселения на 2016 – 2018 годы обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода, является основой бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств и ориентирована на повышение качества жизни населения за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Основной задачей бюджетной и налоговой политики Краснолиповского сельского поселения на 2016 – 2018 годы является повышение качества управления экономикой и общественными финансами. Для этого следует исходить из следующих целей:
- Бюджетная политика поселения должна стать более эффективным инструментом реализации социально-экономической политики;
- Сохранение и развитие налогового потенциала на территории Краснолиповского сельского поселения;
- Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения;
- Повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;
- Повышение предпринимательской активности;
- Обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества;
- Проведение проверки сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;
- Повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;
- Повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
- Создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;
- Реализация ответственной политики, базовыми принципами которой являются исполнение наиболее значимых действующих расходных обязательств и принятие решений по вновь принимаемым расходным обязательствам местного бюджета;
- Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
2. Политика в области доходов.
Бюджетная и налоговая политика Краснолиповского сельского поселения в 2016 - 2018 годах отражает преемственность ранее поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики в области доходов и направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.
Достижение данной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
- Консервативный подход к формированию доходной части местного бюджета с учетом рисков возможного снижения поступления доходов;
- Взаимодействие с организациями - налогоплательщиками с целью достоверности и объективности прогнозирования доходных источников;
- Осуществление сотрудничества с налоговыми органами в целях улучшения информационного обмена, повышения уровня собираемости доходов и совершенствования порядка зачисления доходов в бюджет;
- Обеспечение качественного администрирования всех доходных источников сельского поселения;
- Повышение ответственности по контолю за полным и своевременным поступлением доходов в местный бюджет;
- Активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- Взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал поселения;
- Повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионной - исковой работы;
- Реализация взвешенной политики управления государственным долгом, как части системы обеспечения платежеспособности и сбалансированности местного бюджета;
- Проведение целенаправленной финансовой политики последовательного снижения бюджетного дефицита;
- Осуществление скоординированных действий исполнительной власти Краснолиповского сельского поселения, территориальных, федеральных и региональных органов, направленных на привлечение имеющихся резервов для максимальной мобилизации доходов в бюджет Краснолиповского сельского поселения.

3. Бюджетная политика в области расходов

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами по вопросам местного значения, установленными действующим законодательством. Планирование расходов местного бюджета осуществляется на основе реестра расходных обязательств поселения с учетом прогнозируемого уровня цен, тарифов на поставку товаров, оказание услуг организациями поселения в соответствии с заключенными договорами.
Приоритетными направлениями расходов при формировании и исполнении бюджета на 2016 – 2018 годы определить расходы, обеспечивающие социальную стабильность в поселении:
- расходы на оплату труда;
- расходы на оплату коммунальных услуг;
- мероприятия по подготовке к зиме.
Повышение эффективности планирования и использования бюджетных средств за счет осуществления следующих мероприятий:
- недопущение образования несанкционированной кредиторской и дебиторской задолженности казенных учреждений;
- осуществление закупок товар, работ и услуг для муниципальных нужд поселения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Основными направлениями бюджетной политики в сфере управления расходами должны стать:
- Сохранение преемственности приоритетов, определенных в предыдущие годы;
- Принятие решений по прекращению действующих расходных обязательств по результатам анализа эффективности их исполнения;
- Принятие решений об устранении новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
- Сохранение подходов к формированию расходов на оплату труда муниципальных служащих с учетом требований действующего законодательства;
- Взвешенный подход к увеличению расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений с учетом возможностей местного бюджета;
- Формирование реальных сроков реализации и объемов финансирования заявленных программ;
- Финансирование обеспечения оказания муниципальных услуг на основе муниципального задания, что позволит установить зависимость между объемами финансирования учреждений и результатами их работ;
- Формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов в разрезе муниципальных услуг;
- Совершенствование механизмов контроля за исполнением муниципальных заданий.

4. Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы.
Кроме того, на протяжении ряда лет приоритетными являются:
- реализация мер социальной поддержки населения;
- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;
- участие в софинансировании областных и федеральных программ;
- участие в софинансировании программ занятости населения и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, строящихся с привлечением средств областного и федерального бюджетов, а также объектов и мероприятий в целях исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

5. Совершенствование управления исполнением
бюджетом Краснолиповского сельского поселения

Управление исполнением бюджетом Краснолиповского сельского поселения в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение сельского бюджета на основе кассового плана;
- совершенствование управления ликвидностью сельского бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств, только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование процедуры кассового исполнения сельского бюджета;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах районного бюджета для их осуществления;
- совершенствование системы учета и отчетности.

6. Политика в области межбюджетных отношений

Одним из важнейших направлений бюджетной политики является формирование и совершенствование межбюджетных отношений.
Распределение налоговых доходов между районным бюджетом и бюджетом поселения будет осуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование показателей проекта бюджета будет основано на базе основных параметров социально-экономического развития поселения.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будет продолжена практика формирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
В целях решения задач разграничения бюджетных полномочий и закрепления ответственности между органами власти разных уровней в 2016 - 2018 годах финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будут зачисляться в виде субвенций из областного фонда компенсаций.

7. Заключение.

Бюджетная и налоговая политика Краснолиповского сельского поселения на 2016 - 2018 годы является основой для эффективной организации бюджетного процесса в поселении, совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения процедур и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений между районным бюджетом и бюджетом сельского поселения.