44 от 21.11.2011

Скачать (100 Кб)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ

КРАСНОЛИПОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ФРОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от    21.11.2011 г.                                                                                    № 44

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов" (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 1996-р), постановлением Администрации Волгоградской области от 14 марта 2011 г. №106-п «Об утверждении программы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области на период до 2012 года»

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

   1.  Утвердить прилагаемые:

Программу по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в Краснолиповском  сельском поселении на период до 2012 года;

План мероприятий по реализации в 2011 году Программы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в Краснолиповском сельском поселении на период до 2012 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

И.о. Главы Краснолиповского сельского поселения                 Н.В.Жмурина.

Утверждена

постановлением

Краснолиповского   сельского поселения

От 21.11. 2011 г. № 44

ПРОГРАММА

ПО ОПТИМИЗАЦИИ  И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В КРАСНОЛИПОВСКОМ  СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

Введение

Программа по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Бюджетным посланием Главы Администрации Волгоградской области на 2011 - 2013 годы, планом социально-экономического развития Краснолиповского   сельского поселения на 2011 – 2013 годы.

1. Необходимость разработки и реализации Программы

Управление муниципальными  расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением.

В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество муниципальных услуг.

Результатом реформ, реализуемых в Краснолиповском сельском поселении, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами, таких как: проведение инвентаризации предоставляемых услуг, формирование и утверждение перечня муниципальных услуг, внедрения стандартов качества, административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций; внедрение механизма противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Краснолиповского  сельского поселения .

В рамках реализации в Краснолиповском сельском поселении среднесрочных программ бюджетных реформ, утвержденных на федеральном и региональном уровнях, внедрены основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты: реестр расходных обязательств, ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти поселения, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания.

В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в Краснолиповского сельском поселении остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

- продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных, капитальных и текущих расходов;

- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;

- применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств и ведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом;

- реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно;

- остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития Краснолиповского сельского поселения, что увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности администрации Краснолиповского сельского поселения по решению вопросов местного значения.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

• четкое определение сфер ответственности между участниками бюджетного процесса Краснолиповского сельского поселения;
• обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;
• ориентация деятельности структурных подразделений администрации Краснолиповского  сельского поселения, муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;
• повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Краснолиповского сельского поселения;
• повышение прозрачности и подотчетности деятельности участников бюджетного процесса в Краснолиповском сельском поселении, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей деятельности.

Для решения указанных задач в 2011-2012  годах предлагается провести ряд мероприятий по следующим основным направлениям:

• долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Краснолиповского сельского поселения;
• внедрение программно-целевого принципа организации деятельности Краснолиповского сельского поселения;
• повышение эффективности деятельности администрации  Краснолиповского сельского поселения по исполнению управленческих функций;
• повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
• развитие системы административного финансового контроля.

План мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2012 годы представлен в приложении к Программе.

Реализация предлагаемых мер позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость

бюджета Краснолиповского сельского поселения

Фроловского муниципального района

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета  Краснолиповского  сельского поселения является необходимым условием решения задач Программы. Бюджетная политика Краснолиповского  сельского поселения должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать возможные сценарии экономического развития и межбюджетных отношений с органами государственной власти Волгоградской области. Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться четкой оценкой необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации.

Для реализации указанных мер предусматривается осуществить:

планомерное снижение дефицита бюджета Краснолиповского  сельского поселения;

совершенствование организации кассового прогнозирования исполнения бюджета Краснолиповского сельского поселения с установлением ответственности главных администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств Краснолиповского сельского поселения за качество и соблюдение показателей кассового плана.

4. Внедрение программно-целевого принципа организации

деятельности органов местного самоуправления Краснолиповского  сельского поселения

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов предлагается осуществить переход на программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления Краснолиповского сельского поселения   (далее - программно-целевой принцип).

Программно-целевой принцип основывается на:

• организационном единстве процессов стратегического планирования и программирования (разработка программных мероприятий должна основываться на определении стратегических целей и направлений развития процессов, являющихся объектом программно-целевого принципа, оценке возможностей и угроз, задаваемых факторами внешней среды);
• увязке процесса бюджетирования с конкретными программными результатами (каждая программа должна быть ориентирована на достижение стратегической цели и конкретного результата, отражаемого системой количественных и качественных индикаторов, обеспечиваемого определенным объемом выделяемых финансовых ресурсов);
• ответственности структурных подразделений администрации Краснолиповского сельского поселения   за реализацию муниципальных программ и достижение конечных результатов;
• единстве стратегического, среднесрочного и текущего планирования;
• охвате муниципальными программами всех сфер деятельности администрации Краснолиповского сельского поселения и соответственно большей части бюджетных ассигнований;
• обеспечении текущего мониторинга результативности и эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

Основными мероприятиями в настоящем разделе являются:

разработка долгосрочных муниципальных целевых программ на 2012 и последующие годы;

разработка ведомственных целевых программ на 2012 - 2014 годы.

5. Повышение эффективности деятельности администрации

Краснолиповского сельского поселения по исполнению управленческих функций

Основными направлениями повышения эффективности деятельности администрации Краснолиповского  сельского поселения по исполнению управленческих функций являются:

• управление по результатам;
• проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и мониторинга выполнения ведомственных целевых программ;
• организация проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента.

Основными мероприятиями в настоящем разделе являются:

• реализация мероприятий Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
• разработка порядка мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;

6. Повышение эффективности предоставления

муниципальных услуг

В целях обеспечения современных подходов к развитию управления муниципальными финансами на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг.

Целями данного направления Программы являются:

• повышение доступности и качества муниципальных услуг;
• создание условий для оптимизации бюджетной сети;
• развитие материально-технической базы муниципальных учреждений Краснолиповского сельского поселения, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.

Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

• совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
• внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
• повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

В 2011 году предусмотрено проведение следующих мероприятий:

• принятие муниципальных правовых актов Краснолиповского сельского поселения, вытекающих из положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений";
• планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг с учетом муниципальных заданий на очередной финансовый год;
• подготовка сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями.

7. Развитие системы административного финансового контроля

Главные распорядители бюджетных средств Краснолиповского сельского поселения  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации деятельности подведомственных учреждений, включая составление и исполнение бюджетных смет, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, а также подготовку и осуществление мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств.

В рамках настоящего раздела в 2011 году предполагается разработать и утвердить главными распорядителями бюджетных средств Краснолиповского  сельского поселения  порядки осуществления ведомственного финансового контроля за деятельностью подведомственных учреждений

Приложение

к Программе по оптимизации

и повышению эффективности

бюджетных  расходов на 2011 год,

утвержденной постановлением

главы Краснолиповского

сельского поселения

от 21.11. 2011г. № 44

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 – 2012 ГОДЫ